上海自貿區與中國外貿政策的轉型與升級
發布時間:2014-03-14
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在政府工作報告中，李克強總理明確指出開創高水平對外開放新局面，建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。上海自由貿易實驗區(簡稱上海自貿區)自2013年9月29日正式運行，成為舉世矚目的中國對外貿易政策轉型與升級的焦點之一。如何更深入地把握上海自貿區的機制和功能，直接關系到對中國高水平對外開放新局面的認識和理解。
目前在理論和實踐中對上海自貿區的理解存在著五大誤區：
首先是基本概念上的誤區。傳統上對“貿易”的理解局限在商品的進出口，自由貿易區相應地就是削減關稅和非關稅壁壘。然而“貿易”的概念包含了所有關于分配、銷售和交換的商務，或者其任何分支。上海自貿區的概念是廣義的，既包含了傳統的商品進出口，更涉及到投資、金融、電商等服務貿易領域。
其次是政策范疇的誤區。傳統上對貿易政策的理解局限在第一代貿易政策，主要涉及工業產品、農業產品、海關、出口稅、衛生和植物檢疫、技術性貿易壁壘、國有貿易公司、反傾銷、反補貼、公共補助、政府采購、TRIMs、GATS、TRIPs等領域。然而，當前世界各國更多地關注第二代貿易政策，主要涉及反腐敗、競爭政策、環保法規、知識產權、投資、勞動市場管制、資本流動、消費者保護、數據保護、農業、近似立法、視聽、文化保護、創新政策、文化合作、經濟政策對話、教育與培訓、能源、財政支持、健康、人權、非法移民、毒品、工業合作、信息社會、采礦業、反洗錢、核安全、政治對話、公共行政、區域合作、技術與科研、中小企業、社會事務、統計數據、稅收、恐怖主義、簽證與政治庇護等領域。日前倍受關注的TPP(跨太平洋伙伴關系)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協定)等無不是第二代貿易政策的集中體現。
另外是國別比較的誤區。美國的自貿區創立于20世紀30年代，正值經濟大蕭條，在斯穆特—霍萊法案等高關稅保護主義政策的影響下，美國的自貿區作為局部的平衡力量與美國消費刺激政策相配套。當時的美國自貿區基本上只是保稅區基礎上的功能拓寬。今天美國境內擁有200多個自貿區，分布在各大州，以局部平衡總體的基本功能一直延續下來，其影響也是相當有限的。而中國上海自貿區總體方案中明確強調了其主要任務和措施是：加快政府職能的轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、深化金融領域的開放創新、完善法制領域的制度保障。其影響力將遠遠超越歷史上其他國家的自貿區。
此外是時代縱向的誤區。人們容易將上海自貿區與當年的深圳特區相提并論，關心當年的那些優惠政策是否會在上海自貿區重演。然而上海自貿區與深圳特區在責任和功能上是有很大差異：1980年深圳特區建立時，中國的改革開放剛剛起步，深圳特區是作為中國對外開放的一個窗口；而今天，中國加入世界貿易組織已進入第13年，已經成為世界第一大貿易國，核心問題是實現外貿政策的轉型與升級，使對外貿易走上更加集約化、可持續發展的道路。上海自貿區是政策轉型與升級的一種嘗試，并具有示范和引領的作用。
最后是地區橫向的誤區。一種代表性的觀點認為上海自貿區的建立會威脅到香港地區的貿易和金融地位。如上所述，上海自貿區作為中國外貿政策轉型與升級的有力嘗試，既面向世界，更引領國內的改革，首要任務是加快政府職能的轉變。而香港地區是世界貿易組織下一個獨立的貿易體，是中國“一國兩制”方針下的特別行政區。
基于對以上五大誤區的破解，可以總結上海自貿區在中國開創高水平對外開放新局面進程中的四大基本功能：
第一，簡政放權，協調市場配置與政府調控作用。中國新一輪改革開放的中心問題之一涉及到從中央到地方政府職能的轉換，以開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結構調整。上海自貿區在這個方面作出了有力的嘗試，其中包括負面清單的機制、備案制等。
第二，示范引領，構建開放型經濟新體制。上海自貿區的經驗具有示范性，在全國的推廣有助于擴大全方位主動開放，堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
第三，政策升級，培育國際競爭新優勢。上海自貿區加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點，從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。同時引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。特別是推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作，在走出去中提升競爭力。
第四，開放合作，統籌多雙邊和區域經貿關系。上海自貿區的建立為中國積極參與高標準自貿區建設作出了有力的嘗試，有助于推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程，推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。上海自貿區向世界展示了中國的大國姿態：堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。